创新乡村治理深化完善三治融合的“桐乡经验”

2019年06月21日 11:01嘉兴市农业农村局

2013年以来,桐乡市先行先试,探索开展自治、法治、德治相结合的乡村治理实践,形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的乡村治理新格局,为促进全市经济社会平稳健康发展提供了有力保障。五年来,全市刑事警情下降34.3%,安全生产事故死亡下降42.5%,上访下降36.2%,纠纷受理下降26.5%,长期困扰基层的一些难点工作和基层治理问题得到了有效解决。经过多年实践,三治融合已成为全省基层社会治理的重要品牌,被写入党的十九大报告,并被中央政法委定位为新时代“枫桥经验”的精髓、新时代基层社会治理创新的发展方向。

一、坚持党建引领,完善治理体系

坚持党的领导,把加强基层党的大发5分3d、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层大发5分3d的一条红线,从体制机制的优化完善着手,构筑三大体系。一是完善领导体系。市镇层面,建立由党委政府主要领导任组长的“三治”大发5分3d领导小组,强化组织领导。村级层面,以加强基层党组织大发5分3d为关键,深入实施基层党建“整乡推进、整县提升”工作。构建“网格+支部+党员先锋站”模式,在全市211个村社中建立网格支部713个、党员先锋站432个,做实做细了“党建+治理”。二是完善制度体系。从2013年出台全国首个“三治”工作实施意见,2015年出台18项长效工作机制,到2018年出台深化三治融合“桐乡经验”意见以及若干配套文件,目前桐乡在“三治”领域已经累计出台40余个文件、制度、方案,确保了各项工作的常态、长效推进。三是完善评价体系。建立基层三治融合“桐乡经验”工作及善治村(社区)评价指标体系,健全指导标准体系、考评标准体系、操作标准体系、评价标准体系,注重定期评价与日常评价、部门评价和群众评价的有机结合,探索建立第三方评价机制,大力提升城乡居民在基层社会治理中的参与度和获得感。

二、坚持多元共治,夯实基层基础

有效推动治理主体从单一向多元转变,充分发挥政府、社会组织、公民在治理中的作用。一是政府持续用力。重点在依法行政、普法教育、崇文尚德和提升基层自治组织自转能力上持续用力。在全省率先创立“依法行政指数”,建立法律顾问制度,提高依法决策、依法行政水平。利用文化礼堂、红色驿站等阵地,广泛开展“法律十进”、社会主义核心价值观等宣传教育活动,将法治意识、道德观念传递到田间地头。二是社会组织精准发力。重点在培育扶持、放大其作用发挥空间上精准发力。大力推进社区、社会组织、社工“三社联动”, 增强社团、商会、协会等组织的自我管理、自我教育、自我服务能力,目前全市登记、备案的社会组织达3062个。推动政府向社会组织和社会力量购买服务,仅2017年,政府购买社会组织服务和专业社会工作经费就达1453万元。三是基层群众有效助力。重点在职能归位、活力提升上有效助力。建立城乡社区工作事项准入机制,明确村(社区)36项依法履行职责事项和40项协助政府工作事项;开展清牌子、减评比、去台账等基层组织“去机关化”行动,推动自治职能归位。发挥村干部、三小组长等的“微治理”作用,创新“乌镇管家”等群防群治品牌,引导基层群众有序参与基层事务的决策、管理和监督。

三、坚持协同发力,创新治理载体

探索形成以“一约两会三团”为重点的三治融合创新载体,协同推动基层治理转型。一是“一约”重规范。“一约”即村规民约(社区公约)。让村(居)民参与制定、参与监督,以“村言村语”约定行为规范、传播文明新风,综合运用物质奖惩、道德约束等手段保障落实,使村规民约(社区公约)发挥了更好的治理效果。如针对农村大操大办等不良风俗,崇福镇上莫村将结婚酒席菜品不超过1000元/桌等文明餐桌内容写入村规民约,并由村文明餐桌道德评判团全程监督,有效遏制了越背越重的人情债、愈演愈烈的攀比风。二是“两会”助共治。“两会”指百姓议事会和乡贤参事会。由村社党组织书记担任百姓议事会的召集人,由村党组织书记或村委会主任兼任乡贤参事会的秘书长,发挥乡贤的感召力,实现村社事务的民事民议,民事民办、民事民管。如在屠甸镇荣星村火炉浜环境整治中,乡贤参事会会长带领乡贤带头出资,上门走访,说服村民共同支持环境整治,共同大发5分3d美丽乡村。三是“三团”强保障。“三团”指百事服务团、法律服务团、道德评判团,百事服务团集成基层警务、水电维护、河道保洁、生活服务、便民医疗、法律顾问等服务,100个法律服务团由法学专家、律师、政法干警及法律工作者等资源整合而成,道德评判团由社会贤达、德高望重老人、口碑良好的企业家等人士组成。以志愿服务、法律服务、道德评判为抓手,打造市党群服务中心、“一米阳光”、“法律诊所”等为代表的市、镇、村三级服务组织,过去三年服务人次达到近七万人。

原文见 2018年10月15日 嘉兴市农业农村局网站

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